國科火字〔2020〕183號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局，各國家高新區(qū)管委會：

為貫徹十九屆五中全會精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，科技部火炬中心研究提出了旨在充分發(fā)揮評價導(dǎo)向作用、以評促建的《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群評價指引(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，抓好貫徹落實。

(此件主動公開)

為深入推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同升級，根據(jù)科學(xué)技術(shù)部印發(fā)的《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點認定管理辦法》(國科發(fā)火〔2013〕230號)，制定本指引。

第一章總則

第一條充分發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(下稱“高新區(qū)”)的產(chǎn)業(yè)集聚作用，按照“一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群(下稱“集群”)。進一步聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，著力攻克產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù);著力推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新和大中小企業(yè)融通發(fā)展;著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第二條強化評價工作是新時期推進集群建設(shè)的重要舉措。科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心(下稱“火炬中心”)將不斷完善集群動態(tài)監(jiān)測和評價工作體系，并根據(jù)評價結(jié)果，對集群建設(shè)進行分類指導(dǎo)和推廣示范，全面落實以評促建。

第二章評價對象

第三條集群是指產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)在特定區(qū)域集聚，通過分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，形成的具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動作用和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。

第四條集群布局以高新區(qū)為區(qū)域重點，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)重點。集群產(chǎn)業(yè)應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,是省級政府確立的重點方向或建設(shè)目標;是所在高新區(qū)以“一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”為原則規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并應(yīng)具備良好發(fā)展基礎(chǔ)，擁有領(lǐng)先核心技術(shù)、廣闊市場前景和獨特品牌影響。

第五條集群產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)形成協(xié)同創(chuàng)新機制和大中小企業(yè)融通發(fā)展機制，形成知識生產(chǎn)、分享、保護與運用的有效機制。

第六條集群應(yīng)有專業(yè)化服務(wù)平臺機構(gòu)，能夠配合集群所在地政府或高新區(qū)，承擔集群運行、統(tǒng)計、監(jiān)測、協(xié)調(diào)等日常管理與服務(wù)工作。

第七條集群名稱規(guī)范為“集群所在地行政區(qū)劃名(或集群所在高新區(qū)名)+集群產(chǎn)業(yè)分類名+創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”。其中“集群產(chǎn)業(yè)分類名”一般應(yīng)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類表(國家統(tǒng)計局，2018)的第三層或第二層分類名。

第三章評價管理

第八條申請納入評價管理的集群，應(yīng)由地市級科技主管部門或高新區(qū)管委會組織編制集群建設(shè)規(guī)劃(規(guī)劃期三年)，并提出書面申請，報省級(含計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團)科技主管部門。省級科技主管部門審核后，向火炬中心書面推薦。

第九條火炬中心負責申請材料的受理、審議和確認。符合條件的，經(jīng)火炬中心網(wǎng)站公示5個工作日，無異議者確認為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，納入評價管理。

第十條依據(jù)火炬統(tǒng)計調(diào)查制度和集群評價指標體系，火炬中心組織開展集群年度統(tǒng)計與評價。根據(jù)需要，對集群運行關(guān)鍵指標開展季度或月度監(jiān)測。

第十一條評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。以集群年度總結(jié)與評價為主要內(nèi)容，火炬中心編輯出版年度發(fā)展報告。

第四章以評促建機制

第十二條建立以培育和發(fā)展為核心的集群建設(shè)推進工作體系。集群建設(shè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮評價導(dǎo)向作用，著力形成以評價結(jié)果促進集群建設(shè)的有效反饋機制。

第十三條以評價結(jié)果為主要依據(jù)，重點培育建設(shè)100個國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快形成若干萬億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模和一批千億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系完備、大中小企業(yè)融通發(fā)展、處于國際國內(nèi)領(lǐng)先地位的國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

第五章評價工作體系

第十四條火炬中心負責組織開展集群評價，省級科技主管部門負責指導(dǎo)和推進地區(qū)集群評價，地市級科技主管部門或高新區(qū)管委會作為集群建設(shè)單位，具體負責所轄集群的評價工作。

第十五條加強集群火炬統(tǒng)計體系建設(shè)，不斷提升評價工作數(shù)據(jù)基礎(chǔ)水平。以集群產(chǎn)業(yè)鏈為依據(jù)，集群火炬統(tǒng)計包含集群建設(shè)單位所轄范圍內(nèi)的集群產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)。

第六章附則

第十六條本指引自發(fā)布之日起試行。

附件：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群評價指標體系

科技部火炬中心

2020年11月6日